深化改革 加快发展再创全省工程造价管理工作新局面

——樊剑平副厅长在全省建设工程造价管理工作会议上的讲话（录音整理稿）

同志们：

  今天，全省建设工程造价管理工作会议在美丽的衢州召开，首先我代表省住房和城乡建设厅对会议的召开表示热烈的祝贺！向工程造价管理工作基层第一线的广大干部职工表示亲切的慰问！向各级建设行政主管部门对工程造价管理工作的关心和支持表示衷心的感谢！下面我讲三方面意见。

  一、充分肯定成绩，进一步坚定发展信心

  去年是贯彻《浙江省建设工程造价管理办法》（296号省政府令）的第一年，各地工程造价管理部门锐意改革、勤奋工作，取得了可喜的成绩，主要突出表现在五个方面：

  一是中心工作取得了新进展。各地按照省政府296号令以及配套规范性文件要求，结合本地实际出台细则，明确程序层层分解，宣传贯彻成效显著。省、市间建立了网络平台，基本实现信息报送、合同备案管理网络化、信息化。三价信息报送和合同备案管理广泛推行至县区基层一线开展实施。

  二是定额编制抓出了新成效。继续推进计价依据改革，完善清单计价制度。主动承担全国统一《房屋建筑与装饰工程消耗量标准》主编任务。建设部标准定额司领导赴浙调研时，对我省的定额编制工作给予了充分肯定。

  三是动态管理得到了新提升。以人工市场信息价为核心的价格信息动态测算发布机制得到进一步健全，工程造价数据交换标准基本建立，数据资源共享能力进一步提升。

  四是服务大局做出了新贡献。各地造价管理部门主动服务城市基础设施建设，从源头把握投资造价，加强概算协审管理机制建设，完善政府投资项目概算评审操作规程，为项目过程管理和效能监察提供了可靠的审核分析数据。

  五是行业发展迈上了新台阶。2013年度，全省造价咨询行业产值29.8亿元，同比增长20.61%。企业平均产值达到784万元，同比增长17%。产值1000万元以上规模企业数量增加到77家，较2012年59家增长了30%。

  二、冷静分析形势，牢牢把握发展的主动权

  虽然，我省工程造价管理工作取得了较好的成绩，但受多种因素的影响，矛盾问题也比较突出。行业内部对工程造价管理工作的重要性和必要性的认识有待进一步提高；建筑市场各方主体计价行为还不够规范；计价依据编制与管理模式还跟不上市场的发展变化。工程造价管理工作对建筑业发展的保障作用发挥的还不够有力等等。

  面对这些问题，我们不能怨天尤人，也不能等待观望，必须按照十八届三中全会精神，全面深化改革，全力创新驱动，才能适应不断发展变化的新形势，牢牢把握工程造价管理工作的主动权。

  一是要把握深化改革的新机遇。今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的开局之年。谈月明厅长在全省建筑业深化改革加快发展大会上特别提出：“要着力深化工程造价计价改革，建立建筑材料、人工信息价动态发布和采用机制，规范工程结算、审价流程，完善建筑市场信用体系，清除地方保护壁垒，构建统一开放、竞争有序的建筑市场。”深化工程造价改革机遇难得，时不再来，我们一定要牢牢把握、紧紧抓住、真改真创、争取主动、勇立潮头、乘势而上。

  二是要履行依法行政的新职责。建设部《建设工程发包与承包计价管理办法》（16号令）于今年2月1日起正式实行，这是国家关于发包和承包计价管理的最新规章，为各级工程造价管理部门依法行政提供了新依据。它和省政府296号令将是今后一段时期造价管理工作的指导性文件，我们必须要吃透精神，把握实质，扎实有效地贯彻实施。

  三是要紧跟建筑产业的新发展。去年，我省建筑业总产值已经突破2万亿元，并将在今年提前实现建筑强省的战略目标。但制约建筑业健康发展的问题依然突出，诸如恶性竞争，三低一高（产值利润低、劳动生产率低、产业集中度低、市场交易成本高）等。坚定不移地走新型建筑工业化之路，努力实现建筑产业现代化已经是我们的当务之急。工程造价管理必须要适应和紧跟建筑业改革发展的步伐，紧扣市场实际，保障发展需求。如果盯不紧、跟不上、做不好，就不能对行业发展起到有力的保障服务作用。造价管理工作不能搞自我循环、自我服务，需要立足发展，全力为广大企业和整个行业发展提供优质服务保障。不改革、不创新、不作为、不超前，老是这也不行，那也不行，造价管理工作就将会处于被动和不被理解的尴尬境地。

  三、全面深化改革，再创我省工程造价管理工作新局面

  今年乃至今后一个时期，我省工程造价管理工作要一以贯之地以科学发展观为指导，始终坚持“深化改革加快发展”这一主题，努力开创工程造价管理工作新局面。着重做到“五个着力”：

  一是着力深化工程造价管理改革。工程造价管理改革要与建筑业、建设投资管理改革配套衔接，加大对建筑业发展的服务力度，核心是让市场在确定和控制工程造价中真正起到决定性的作用，关键是要立足自身改、紧跟发展改、敢于自我改。重点是要建立市场计价行为监管机制和适应新型建筑工业化发展的造价管理技术标准和计价依据。

  二是着力抓好全过程计价管理。要切实把好招投标源头关，以三价信息为切入点，以合同管理为主线，分析变化规律，形成闭合管理。 从招投标、合同订立阶段实行施工合同备案管理，到工期项目竣工推行合同履约评价，逐步建立发包承包双方自我约束机制。要健全工程计价依据动态调整机制，创新工程计价纠纷调解机制，研究建筑业“营改增”对工程计价依据的影响，制定应对“营改增”的工程计价调整方案。

  三是着力推进行政审批制度改革。进一步提高审批效率，实行负面清单管理，强化事中事后监管，逐步实现审批事项全面下放。  

  四是着力推动造价咨询行业做大做强。总体上讲，我省造价咨询行业的规模还不够大，实力还不够强，贡献还不够多，发展还不够快。各地建设行政主管部门和造价管理机构要确立优质服务加快发展的理念，全心全力、尽心尽力服务企业做大做强，力争使浙江造价咨询行业拥有全国一流的企业，拥有业内一流的专家人才，对地方做出更大的贡献。造价管理部门要制定行业发展规划，让浙江的排名逐年上升，力争走在全国前列。

  五是着力提升造价管理机构自身建设。继续做好人才培养，高度重视领导班子和干部队伍建设，切实加强作风建设，更加重视党风廉政建设。看好自己的门，管好自己的人，种好自己的地，不发生违法违纪的问题。此外要重视协会的自身建设，发挥好协会的作用，扩大造价管理工作的整体影响。站会一体，各负其责，互促共进，推动造价管理工作科学发展。

  我相信，在各地建设主管部门的领导下，全省造价管理工作将继续保持良好的发展态势，为我省住房和城乡建设事业做出新的更大的贡献。