【智库观点】邓文华：顺应数字化趋势 加快工程造价市场化改革
作者：zjzjxh
2020-08-12
“只有顺应数字化趋势，才能加快工程造价市场化改革，从而促进工程造价事业行稳致远。”——邓文华
邓文华：工程硕士，高级工程师。现任浙江省建设工程造价管理总站（浙江省标准设计站）站长。
近日，住房和城乡建设部印发《工程造价改革工作方案》（以下简称《方案》）。
“这是主管部门为了充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、进一步推进工程造价市场化改革所采取的重大举措，不仅为工程造价行业的发展指明了方向，更为作为试点地区之一的浙江省的改革提供了新思路。”浙江省建设工程造价管理总站站长邓文华表示，“浙江省将抓住作为造价改革试点地区之一的契机，顺应数字化变革大趋势，紧盯建设‘重要窗口’新目标新定位，着力打造工程造价改革的先行示范区，加快工程造价市场化改革进程。”
积极贯彻改革方案“落地深根”
邓文华认为，《方案》有4方面特点：一是目标思路清。改革方案紧紧围绕“进一步完善工程造价市场形成机制”这一目标展开，方向明确、思路清晰。
二是改革力度大。如要“取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额”等，是对现有计价管理体系颠覆性的改革。
三是靶向施策准。针对传统计价模式存在的弊端和问题，改革方案提出了相应的解决办法和思路，做到了靶向治疗、精准施策。
四是系统集成强。工程造价改革是一项系统工程，《方案》提出了改进工程计量和计价规则、完善工程计价依据发布机制、加强工程造价数据积累、强化建设单位造价管控责任、严格施工合同履约管理等主要措施，环环相扣、系统集成。
对《方案》中提到的“逐步停止发布预算定额”改革举措，邓文华分析称：“‘逐步停止发布预算定额’，不是马上‘取消预算定额’，行业主管部门也在逐步完善定额管理制度。”
他表示，一方面要不断完善现行的计价依据，尽可能让定额可以客观反映市场实际水平；另一方面要研究停止发布预算定额后的配套措施，制定一套完善的计价规则，解决招标代理机构如何编制和审核招标控制价、施工企业如何按照市场行情自主投标报价、招投标过程中如何公平公正进行评标和定标、发承包双方如何签订施工合同、施工过程中全过程造价咨询企业如何协助业主完成联系单签证和进度款计算、审计审价单位如何进行竣工结算审核等问题。
最终的目的，就是要使《方案》中的各项措施落地生根，推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式，进一步完善工程造价市场形成机制,充分调动企事业单位搭建和完善信息平台的积极性，发挥政府对市场的引导作用，避免定额成为激发市场主体活力、限制市场主体进行公平竞争的消极因素。
持续推动数字化改革“枝繁叶茂”
《方案》提出“加强工程造价数据积累”，这是工造价数字化变革的关键因素、关键步骤，直接影响着造价改革的成效。
邓文华表示，根据“加强工程造价数据积累，建立工程造价数据库，按造价指标指数为概预算编制提供依据”的要求，工程造价行业应坚持“顶层设计、多方协同、分步实施、持续完善”的基本思路。
顶层设计就是要进一步完善国家层面的造价数据分类、采集、存储和交换等标准体系，引导市场主体按照统一的标准共建数据库；多方协同就是要集聚管理部门、行业协会、市场主体等多方的力量，按照共商、共建、共享的原则，建立涵盖各地区、各行业、各类型的工程造价数据库；分步实施就是要制定好造价数据库建设的规划，通过若干年的努力，逐步形成规模效应，发挥应有作用；持续完善就是要根据形势的发展和改革的进程，不断完善相应的政策、标准等，确保造价数据库能为工程建设各方主体科学决策、快速报价提供数据支持。
因此，本次《方案》提出的“加强工程造价数据积累”、“工程造价数据库”、“大数据”等，指明了我国工程造价行业数字化变革的方向和基础。在这方面，浙江省一直在不断探索、实践。
邓文华介绍，浙江省在搭建数字化管理系统方面，开发建设了工程造价信息、计价依据、信用评价、争议调解、指数指标和二级造价工程师注册等数字化管理系统，实现了“一网通办”；搭建了工程造价数据智能化分析展示平台，为工程建设各方主体科学决策、纠纷调解等提供支持。
在实现一体化数据共享方面，浙江省全面推广应用数字化平台，造价信息数据全程对接、实时共享，实现了跨区域人工、材料、机械信息价快速比对、快速核验，提高了信息含金量。同时，积极推进长三角区域造价信息共享，联合上海、江苏、安徽造价管理机构，发布长三角区域建筑安装人工价格综合指数。
在践行具体化公共服务方面，依托“互联网+大数据”技术，制定统一的“人材机”编码规则，逐步形成统一的“人材机”基础数据库。建立工程造价数据库以及市场价格监测和预警机制，及时反映造价变化规律、预测投资趋势，为政府投资决策提供服务。
在邓文华看来，这一系列举措都是为了让造价基础数据活起来、动起来、用起来，使原有的信息孤岛、数据烟囱变成脉络畅通、枝繁叶茂的参天大树，进而实现工程造价行业数字化转型，促进工程造价事业高质量发展。
扎实推进试点工作“开花结果”
如今，工程造价改革已经吹响号角。邓文华认为，工程造价行业主管部门应该坚定不移地引导行业向数字化方向改革转型。
他表示，浙江省作为工程造价改革的试点地区之一，将着力打造“六个一”，做好改革试点工作。
一是成立一个造价改革工作专班；汇集全省工程造价、招投标和建筑施工等领域的资深专家，共同研究工程造价改革中面临的问题。
二是拟定一个造价改革总体实施方案。
三是制定一系列改革相关配套措施，制定新的招标控制价编制办法、评标办法和合同文本等相关配套政策，确保改革工作落到实处。
四是选定一批改革试点项目。拟在省内有关区域选择若干个包括房屋建筑、市政工程、房地产等在内的典型工程项目进行试点。
五是培育一批与造价改革相适应的造价咨询企业及专业技术人才。
六是完善一个工程造价数字化管理系统。浙江省将以工程造价信息数字化管理平台建设为切入点，通过拓展计价依据、信用评价、造价信息、争议调解和指数指标等功能建设，推动工程造价全方位数字化改革。
“只有顺应数字化趋势，才能加快工程造价市场化改革，从而促进工程造价事业行稳致远。”邓文华如是说。
来源：中国建设报建筑半月谈
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