建经·关于新基建形势下工程咨询公司发展的几点建议
作者：zjzjxh
2020-10-30
近年来，中央密集点名新基建，新基建于2015年7月第一次出现在国务院文件中，2018年12月第一次出现在中央经济工作会议上，内容是：“加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”。“新基建”的概念由此产生，并被写入2019年政府工作报告。2020年1月国务院常务会议、2月中央深改委会议、3月中央政治局常委会会议持续密集部署。4月习近平总书记在浙江考察时强调：要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设。2020年4月20日，国家发改委给出了关于新型基础设施的权威解释：新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。包括三方面内容：一是信息基础设施，指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等；二是融合基础设施，主要指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，比如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施、智慧商业设施等；三是创新基础设施，主要指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。2020年是新基建元年，也是全面建成小康社会和十三五规划收官之年。原本处于经济结构转型和贸易战压力下的中国经济又遭受新型冠状病毒疫情的冲击，“新基建”作为重要的逆周期调节手段自然被赋予重要历史使命，既是当前经济工作“六稳”“六保”的重要举措，更是立足高质量发展、支撑未来我国经济社会繁荣发展的长远战略。大力实施新基建，主要基于以下几方面考虑：1.1.1 信息基础设施是新型基础设施的重要内容
基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统，也是社会赖以生存发展的一般物质条件。客观世界由物质、能量和信息三大要素构成，数字经济时代信息是重要的传输对象，信息基础设施是传输信息的“高速公路”。1.1.2 新型基础设施是驱动工业革命的三大核心要素之一
通用目的技术、生产要素和基础设施是驱动工业革命的三大核心要素，数字技术成为新的通用目的技术，信息资源（大数据）是重要的生产要素。互联网作为一种新的通用目的技术和低成本的基础设施，和100年前的电力技术、200年前的蒸汽机技术一样，将对人类经济社会产生巨大、深远而广泛的影响。1.1.3 新基建是推动数字经济发展的重要抓手
实施新基建既有面向未来塑造数字竞争力的考量，又是应对当下经济下滑的现实需要。据专家测算，基础设施建设增速每提升1个百分点，拉动GDP增速0.11个百分点左右。1.1.4 稳增长需要新基建和传统基建双管齐下
从各地发布的投资计划来看，投资内容既有传统基建，又有新基建，两者之间关系不是替代，而是融合、赋能。新基建与2008年应对金融危机“4万亿”传统基础设施拉动不同，它是主动出击而非被动应对，是着眼于长期发展的战略规划，以期加快形成发展的新动能。浙江省早在2018年提出的数字经济“一号工程”就含有“新基建”的核心内容，超前布局5G网络、大数据中心、人工智能等新型基础设施，规划绿色云数据中心建设，搭建云计算、边缘计算等多元普惠计算设施；加快推进国家(杭州)新型互联网交换中心建设，推进超级计算中心等高性能计算中心的规划建设与行业应用，构建基于北斗的自主时空位置服务平台、遥感应用服务平台。为系统推进浙江新型基础设施建设，省委、省政府统筹谋划、科学决策，省发改委、省经信厅会同各地、各部门深入研究，形成了《浙江省新型基础设施建设三年行动计划》，已于不久前由省政府印发实施。省交通厅已批准《智慧高速公路建设指南（暂行）》，省发改委已批复杭绍甬智慧高速杭州至绍兴段工程，将建成全国首条智慧高速公路，该项目每公里造价高达4个多亿，比普通高速公路造价多2-3亿，超出部分主要用于V2X基础设施建设（主要包括RSU智能感知基站、AI摄像头、路端毫米波雷达、边缘计算平台、云控计算平台等）实现四大目标：按照“三年见成效”的要求，实施浙江新型基础设施建设三年万亿计划（“NI10000计划”）。1. 建设新型基础设施投资领先的标杆省份。到2022年全省新型基础设施建设投资规模比2019年增长2倍以上，2020-2022年累计完成投资近万亿元。投资结构显著优化，新型基础设施占基础设施投资的比重比2019年翻一番，新型基础设施全生命周期整体效益迈向全国领先行列。2. 建成领先的新一代数字基础设施网络。到2022年，率先建成以自主安全可控、自主深度算法、超强低耗算力、高速广域网络和互通数据平台为代表的新一代数字基础设施，夯实数字浙江基底，推动全域智慧化发展。建成5G基站12万个以上，大型、超大型云数据中心25个左右，率先完成双千兆宽带网络布局，建成杭州国家新型互联网交换中心。3. 打造领先的基础设施智慧化融合应用。全面推动交通、能源、水利、市政、文教卫体等传统基础设施迭代升级，实现重点领域基础设施智能化水平提升20%以上。聚焦公共治理、生态环境、交通物流、清洁能源、幸福民生等重点方向，打造领先的基础设施智慧化融合应用。4. 创建领先的新型基础设施产业链生态。数字技术核心领域的重大科研装置、产业创新平台建设等方面取得突破性进展。基本建成具有核心竞争力的新型基础设施产业链，培育形成10个以上产业示范基地，培育形成100家以上标杆企业，新建成100家以上高能级创新平台，形成产业链上下游和跨行业融合的新型基础设施生态。 开展十大行动：数字基础设施建设行动、整体智治设施建设行动、生态环境设施智能化建设行动、交通物流设施智能化建设行动、清洁能源设施智能化建设行动、幸福民生设施智能化建设行动、重大科研设施建设行动、产业创新平台建设行动、产业融合发展行动和应用场景创新行动。浙江今年重点启动建设20个大型数据中心项目、5万个5G基站、新能源充电桩及浙江智慧商圈等。阿里云加码“新基建”，未来3年再投2000亿元，用于云操作系统、服务器、芯片、网络等重大核心技术研发和面向未来的数据中心建设。数字新基建是新基建的核心，浙江将重点抓好六个方面工作：1.加强数字新基建顶层设计，制定并实施5G、IPv6、北斗等专项行动计划，优化布局大型绿色数据中心，统筹部署“新网络、新平台、新终端、新融合”设施，形成国际一流的数字新基建总体架构。2.滚动实施一批引领性、带动性和标志性的数字新基建项目。协调实施5G精品网络工程、新型互联网交换中心工程、云数据中心及边缘计算中心工程、工业互联网工程等一批重大项目建设。3.加快《浙江省数字经济促进条例》立法进程；推动企业参与制定《浙江省建筑物移动通信基础设施建设规范》《浙江省多功能智慧灯杆应用技术规程》等有关规范。4.实施“5G+”“工业互联网+”“云计算+”“大数据+”“物联网+”“人工智能+”等行动，通过与工业技术的融合应用，赋能产业链的数字化转型，促进“两化”深度融合。5.推动能耗指标、土地、电力等要素资源配置向大工程大平台大项目集聚；支持5G基站等数字新基建建设；发挥政府基金、专项资金等引导作用，撬动社会资本积极参与。为了实现到2022年建成5G基站12万个的目标，实现全省乡镇以上区域、重点行政村及重要工业园区5G信号全覆盖，省委省政府部署实施了5G基站建设“一件事”集成改革。主要内容是“四个一”， 即一次性规划、一平台受理、一次性踏勘、一揽子审批，让5G基站项目审批事项更简、流程更优、时间更短，审批时限缩短到8个工作日以内。6.定期评估数字新基建相关领域和各地发展成效，加强指导和督查。杭州推进新基建工作走在全省前列，将在现有基础上发挥产业集聚优势，释放更强发展后劲。1．加快推进5G建设。计划到今年年底累计建成5G基站2万个以上，2022年实现全市中心镇以上城区5G网络全覆盖。推进公共场所资源全面开放，开展政府重大工程5G应用示范。推进5G、北斗地面加强系统、智慧城市传感网络等信息基础设2．加快绿色示范数据中心建设。加强数据中心建设统筹，支持规模大、效率高、带动强的数据中心建设。推进国家（杭州）互联网交换中心建设。3．加快建设空地一体无人系统。推动5G+“城市大脑”+智能道路建设深度融合，扩大智能网联车开放路测单元，开展自动驾驶应用试点和车路协同试点，率先实现Level 4级别（全自动无人驾驶）的规模化商用，探索无人机和无人车送货等新业4．建设“云计算之城”。打造高性能“飞天”云计算产业集群，加快推进在金融、能源、交通、健康和社会治理领域应用。推进区块链技术创新与应用示范，打造“中国区块链之都”。5．加快建设重大科学基础设施。加快争取国家重大科技基础设施和大科学装置布局，支持国家实验室、国家工程研究中心等科研“国家队”落地杭州，深化浙大超重力实验室、达摩院、之江实验室等重大科技基础设施建设，打造全球新基建技术策源地。2.1.1 其他省份
2020年5月12日，上海市人民政府关于印发《上海市推进新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）》的通知（沪府〔2020〕27号 ）；2020年5月14日，昆明市人民政府关于印发《昆明市新型基础设施建设投资计划实施方案》的通知（昆政发〔2020〕19号）；2020年6月5日，福州市人民政府关于印发《福州市推进新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）》的通知（榕政综〔2020〕104号）；2020年6月10日，北京市人民政府发布《北京市加快新型基础设施建设行动方案(2020-2022年)》；2020年6月15日，宁波市人民政府关于印发《宁波市推进新型础设施建设行动方案（2020～2022年）》的通知（甬政发〔2020〕29号）；2020年6月16日，湖北省人民政府印发《湖北省新型基础设施建设三年行动方案（2020-2022年）》（鄂政发〔2020〕19号）；2020年6月19日，重庆市人民政府关于印发重庆市新型基础设施重大项目建设行动方案(2020-2022年)的通知（渝府发〔2020〕18号）。改革开放40多年来，伴随着我国经济的高速发展和工业化、城市化的加速推进，建筑领域也得到了很大的发展；作为服务于建筑市场的工程咨询行业也得到了长足的进步，在我国服务业中占有重要地位。工程咨询公司在以往国内传统基建领域取得了不俗业绩， 面对当前正在掀起的新基建热潮，应该传统基建和新型基建“两手并举”，在新基建盛宴中分得一杯羹，为抢占国外新基建市场积累经验。建议抓好以下四个环节：各工程咨询公司上下要深刻认识新基建与数字经济密切相关，是今后我国建设投资领域的主要导向和发展趋势，将催生新的投资方式，产生新的投资效应。面对国内传统基建市场的变化情况，应把开展新基建业务作为公司重要业务来抓。为了实施新基建，从国家到地方都制定了行动计划，出台了扶持政策，公司相关员工要尽快掌握。资金来源方面，国家可能对信息类新基建给予政策支持，如通过发行特别国债支持特定阶段的新基建项目；财政政策方面，研发支出加计扣除，高新技术企业低税率；金融政策方面，在低息融资、专项贷款、资本市场及发债等方面给予支持；产业政策方面，纳入国家战略和地方经济发展规划之中。同时，要把握新基建的几个“新”：新领域（新型科技基建+传统领域补短板）、新区域（人口净流入的城市群都市圈）、新主体（政府投资和民间投资并举）。此外，还要研究新基建项目投融资模式。一是摸清各地实施新基建项目的情况。省内工程咨询公司应对接浙江省发改委及个市县区发改部门，了解全省及各地开展新基建行动计划情况。浙江省相关规划部门作为《浙江省新型基础设施建设三年行动计划》的编制单位，掌握着大量新基建方面的信息和资源，因此要与浙江省相关规划部门进行深度对接，努力获取信息，摸清情况。二是主动出击。各工程咨询公司要组织专班，扁平化作战，主动与各地发改部门、财政部门对接沟通，承接或参与各地新基建行动计划的编制，协助发展改革部门和财政部门把控政策。根据掌握的情况，发挥公司专业特长，制定公司开展新基建业务的工作计划，确定重点服务区域（如杭州）、重点行业（如5G基站、数据中心、人工智能）及重点项目。工程咨询公司作为传统工程咨询机构，开展新基建工程咨询服务会面临新的投资理念、投资方式及项目管理要求，特别是新基建项目大都以新技术为支撑,发力于科技端。这就要求企业业务人员抓紧学习掌握5G网络、人工智能、互联网等科技知识；深入到新基建相关产业和项目单位中去，实地了解项目相关最新趋势，掌握第一手数据材料，保证咨询意见内容详实、科学合理、真实可靠。针对新基建项目大部分是企业（包括国有企业）投资而非政府投资，项目的决策方式、建设模式与政府投资项目均有较大不同，应尽快适应新的要求。按照国家鼓励发展全过程工程咨询的政策导向，发挥公司前期咨询、造价和招投标等传统业务特长，创新工程咨询的理念、技术与方式，发挥先导服务作用，从新基建项目入手，努力成为全过程工程咨询的标杆企业。同时，加快公司内部信息化、数字化的建设进程，打造成本、进度、质量、安全一体化数字平台。构建线上业务运行及办公手段，组织业务人员抓紧学习和熟练运用各类办公软件来实施和协调内部业务运行，提高工作效率。工程咨询公司应选择重点区域或重点行业，争取试点项目服务机会；公司项目组要与当地发改部门、财政部门和项目业主单位拧成一股绳，提早介入对项目策划、融资方案、风险管理、可持续发展等方面研究和分析，提出科学合理的咨询意见。作为新基建试点项目一般具有科技含量高、服务领域广泛等特色，公司业务人员必须紧盯技术发展前沿，既要兼顾传统工程管理内涵与新基建项目的有机联系，又要超越传统咨询中的固定模式，运用人工智能、互联网、大数据等现代信息技术手段，为服务新基建项目的顺利实施画好技术“施工图”。不断积累新基建项目咨询服务经验，赢得市场声誉，抢占国内市场，进而按照“一带一路”倡议服务国际市场。
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