【摘要】造价咨询机构要与时俱进，扬长避短，发挥造价控制专业优势，拓展以造价管理为中心的项目管理业务，使项目管理成为造价咨询机构业务增长的新领域。

【关键字】项目管理   造价咨询  发展方向

2014年9月，住房城乡建设部《关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》提出,要充分发挥造价咨询企业在造价形成过程中的第三方专业服务的作用，从工程立项、设计、发包、施工到竣工全过程，实现对造价的动态控制的要求。这个要求把探索造价咨询业第三方专业服务，提到了重要位置。造价咨询业发展时间虽然不长，但在控制建设投资，规范建筑市场等方面发挥了积极的作用，在实践中也形成了一些好的服务方法。特别是少数造价咨询企业在尝试的项目管理服务，是造价全过程动态控制的最有效办法之一。现就造价咨询企业项目管理服务方面作初步探讨。

一、开展项目管理是完善建筑市场的需要，也是造价咨询企业发展需要。

项目业主通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，建成后移交给使用单位。项目管理是造价咨询企业应加快推进的一项重要业务。

项目管理是完善建筑市场需要。目前建筑市场还存在一些不完善的地方，主要有：一是投资项目超概算和预算问题还比较多，特别是政府投资项目，这方面问题更突出。老百姓提出改进政府投资项目管理的要求。二是建设管理体制落后，现在的建设项目管理机构，特别是政府投资项目，一般都以临时凑拢班子为主，管理人员专业能力不强，管理经验不足，造成合同风险和投资损失。三是建筑市场地方保护，施工单位间不公平的竞争，串标、围标等问题多。权力干扰工程建设，指定或内定施工、监理单位，定向采购建筑材料，腐败情况严重等等。四是有的建设项目可行研究深度不足，设计不合理，变更多，破坏环境，浪费资源，投资效益差。五是建筑市场全过程监督、咨询力量单薄，市场制衡性差。实施项目管理，能够充分发挥市场竞争的作用，项目管理单位丰富的项目专业管理经验，有助于提高投资建设项目管理水平，通过合同约束三方的行为，有利于排除项目实施中的各种干扰。实行项目管理刻不容缓。

开展项目管理也是造价咨询企业发展需要。造价咨询企业接受委托项目管理工程是自我发展的需要。主要理由有五条：一是造价咨询企业依附建筑市场而生存，其发展也必须适应建筑市场的实际，为建筑市场完善服务。目前建筑市场要求造价咨询企业提供全面的、高质量的、非常及时的咨询服务，是造价咨询企业发展的机遇期，特别是开展项目管理，是造价咨询企业自我发育的好抓手。二是传统的造价结算审核是目前造价咨询企业的主要业务，竞争激烈，且不能起到全过程控制投资的作用，谁能够在项目管理工程上取得突破，就能在竞争中取得优势，项目管理业务是造价咨询业的高端业务，谁能抓紧取得突破，谁就占领了咨询市场的“蓝海”。三是项目管理是建设项目专业和管理的有机结合，专业性强，管理要求高，会倒逼造价咨询企业加快完善自己，促进机制和制度的健全，促进专业技术人员聚集和业务创新。四是项目管理的实施，使建筑市场竞争更加激烈，但也更公正公平。因为，项目管理单位通过招标产生，内行间的竞争更加成熟，能够降低投资项目总体成本，市场竞争意愿更强。这要求咨询业规范竞争，增长法律意识。五是项目管理服务将使造价咨询企业有更稳定的业务收益，为持续发展创造更好的条件。

二、造价咨询企业在项目管理中的优势

造价咨询企业经过10多年的发展，已经具备承担项目管理的基本条件，部分大型的造价咨询企业，已经有了一定的竞争能力和优势。

（一）从业人员专业结构日趋合理，有一定的专业优势。造价咨询企业集聚了一批造价工程师和相关专业技术人员，从业人员中大多具有大学以上的学历和中、高级职称，具备建造师、监理工程师、招标师及咨询工程师等与项目管理相关的执业资格。另外，专业人员多数又具有丰富的施工和管理经验，在长期的咨询执业中，他们接触业务面宽，了解、熟悉各类工程的程序和规范，知晓各类合同的要求和重点，能够及时做好建设管理工作。这些都是其它承担工程建设和管理的企业很难做到的。

（二）“人合”组织管理体制和制度，在竞争中具有更强的优势。造价咨询企业是“人合”组织，在发展过程中，逐步形成了一套适合实际的管理体制和制度。这些体制和制度与“资合”企业相比最大的特点：一是围绕人来展开，充分体现了人在企业发展中的地位，比较好地体现了尊重知识、尊重人才的理念。二是分配上向员工倾斜，直接与员工创造的效益挂钩，合理、科学的利益机制是有效的指挥棒，调动了专业技术人员的创造精神和责任感。三是成果直接面对使用者，在业务质量方面要求高，建立了相对严密的审核和考核制度，专业人员质量意识强。四是造价咨询企业行业管理、指导紧密，信息及时、有权威。上述这些也是有效的竞争优势。

（三）依法执业，讲商誉，有一定的市场优势。造价咨询企业在发展过程中，逐步形成了具有自己特色的文化，并被社会所认可。这种文化的特点：一是从建立开始就讲法治，依法执业。因此，在从业人员中形成了较强的守法、执法的观念，在建筑市场留下了好名声，也被相关部门所认可。二是注重商誉建设，把商誉作为竞争的资本，细分专业，提高专业深度；增强专业人员职业判断能力，提高工作效率；抓廉洁执业，力争公平公正；加强造价咨询成果的运用，增加成果的可操作性等。这种文化既是推进企业自己发展的动力，也是企业无形资产，对“人合”企业来说也是最具竞争力的优质资源之一。

（四）坚持经济效益和社会效益的统一，具有良好的价格优势。企业间的竞争，价格的竞争是最有效的竞争。在这一方面，造价咨询组织也有优势。标志之一，属于智力型的服务企业，经营成本以劳动力成本为最大，具有成本低的客观实际。标志之二，属于新型的、现代服务业，历史包袱轻，机构精间，企业负担少。标志之三，造价咨询企业服务竞争较激烈，收费低。标志之四，造价咨询企业配合政府有关部门进行国家建设项目咨询，有时免费服务，或保本收费。这些实际使咨询企业培育了良好的经营方式，形成了很好的市场优势。

三、造价咨询企业在项目管理中的主要障碍

造价咨询企业开展项目管理，是业务的创新，存在一些困难，主要是：

（一）法规障碍是最基本的问题。造价咨询企业开展咨询业务，由国家有关部门确定业务内容和范围。而项目管理相关法规无清晰的规定，属于一个创新的业务，一个、二个企业试试没问题，全面推进，大家都做，就会引起法律问题。造价咨询企业开展项目管理首先要清除无法规规范的障碍。目前，推行项目管理的项目还不多，有的也只在投资额小的项目上尝试，各方都还不完善，需要用制度、规章来规范。

（二）有的造价咨询企业承接项目管理业务能力还不足。现在造价咨询企业个数已经不少，而专业人员上规模、专业结构合理的还不多。更为严重的是有的造价咨询企业缺少长远规划，创新、发展意识不强，搞一些不公平的竞争，制约了造价咨询业发展。前面说的造价咨询企业在项目管理服务中的优势，主要是对力量强、上规模的优秀咨询企业而言。承接项目不难，要做好难；做一个项目不难，同时做多个项目难；做小项目不难，做大项目难。承担项目管理服务需要造价咨询企业具备设计、施工和工程管理的综合能力。内因是事物变化的根本，造价咨询企业自身能力不足是开展项目管理的最大障碍。

（三）地方不正当的保护是开展项目管理业务的“拦路虎”。现在不少地方政府对造价咨询企业开展业务制定了一些规定，在规范造价咨询企业行为等方面起到了一些促进作用。但是，也有些地方政府从地方利益出发，作了一些外地造价咨询企业进入的壁垒。如外地咨询企业应在当地交纳有关税费、设置独立法人的机构等等。有的甚至在招标中设置压制外地咨询机构的条件。项目管理服务的开展，是一定程度上的利益格局调整，竞争将更加激烈，地方保护也将继续存在。

（四）信息技术应用推进较慢，影响咨询的深度和效率。从客观方面看，建设和施工单位信息管理还相对滞后，不能通过互联网及时提供相关信息，信息的质量问题也困扰应用。从造价咨询企业方面看，做好这项工作，需大量的投入，经济制约、技术制约和专业制约等影响信息技术的应用。推进信息化工作仅靠造价咨询企业自己的努力，是达不到目标的，破解这个难题需多方共同努力。提高造价咨询的深度和效率，是一件综合性的事情，是多个单位的。

四、推进项目管理服务应做好的几项重要工作。

（一）统一思想，强力推进项目管理服务工作。项目管理服务是全过程控制投资、提高工程质量的有效措施，符合国家投资体制改革方向。特别是公益性建设工程实行项目管理，能够降低政府投资项目成本，体现市场竞争意识，又为政府转变职能创造条件。同时，项目管理单位与政府、使用单位通过合同约束自己的行为，有利于排除项目实施中的各种干扰，符合打造廉洁政府的要求，是一件利国利民的好事。管理部门和相关各方要把开展项目管理服务作为完善建筑市场的大事来抓，统一认识，主动推进工作。在项目管理业务发展初期，政府和建筑管理部门的态度和行动非常重要，要抓紧完善相关法规，制定操作规范和相关标准，特别是项目管理合同的规范和收费标准、奖惩考核、履约保证等制度的完善，是项目管理的顺利推进的重要措施。要从机制上鼓励项目管理加强管理、降低成本。

（二）实行严格的资质管理，并进行分类指导。项目管理是一项专业和管理要求高的业务，要在总结造价咨询业发展经验和教训的基础上，稳步推进。建立一个有序管理和竞争的项目管理服务的市场，有许多事情要做，其中实行资格管理，分类指导是重点。一个成熟市场的竞争，首先应该是大公司间的竞争，要让业务质量好，技术力量强，市场信誉好的造价咨询公司，去承担大工程、重点工程项目管理服务。要制定市场准入的标准，以标准去引导造价咨询企业的发育。建立市场的退出机制，严肃法纪，对业务质量差、市场信誉坏、弄虚作假的企业和个人予以清除，创造良好的执业环境。对执业资质要实行动态管理，不搞终身制，要动真格。对不同资质的造价咨询企业，要实行分类指导，提出发展建议，引导其发展。

（三）打破地域封锁，实行公平竞争。依法治国方略的一个核心内容是依法“治官治权”。随着这个方略的落实，行政者和管理者的责任也将落实，他们在行使权力过程中的风险增强，为了最大限度避免被追究责任，就必须选择高素质的造价咨询组织来承担项目管理服务工作，竞争将更公平。 推进“项目管理制”的关键在于用公开竞争机制选择专业素质等都好的项目管理单位，用经济合同来约束项目管理单位执行合同约定的事项。这客观为上为项目管理服务提供了发展的平台，造价咨询地域封锁将逐渐被打破。但是，必须看到，不正当竞争和地方保护行为不可能在短期内消失。建筑管理部门要加强监督，要把公平竞争，消除垄断作为重要的工作。造价咨询企业要把提升内功作为竞争的手段，增加自我约束能力，为建设一个良好的咨询服务市场做出贡献。

（四）换思维，挖掘大数据信息价值。在互联网、大数据越来越热的今天，造价咨询企业需要摈弃传统观念，大胆运用互联网思维，找寻适合自身发展的商业模式。造价咨询跨越技术与经济专业，俗称技经专业。但是，真正做到精通技术与经济，其中的难度极大。互联网使大数据作用发挥到了极致，大数据所拥有的规律性，使其具有强大的预测作用。从造价咨询而言，可以使技术参数体现在经济上，并真正做到技术与经济的有机结合。因此，需要运用互联网思维，立足自身的专业资源和优势，预判行业的发展趋势。随着建筑信息模型技术的发展，数据计算处理能力也已经不可同日而语，对传统数据的快速有效处理已经成为十分简单的操作问题。而且强大的造价数据系统，也会是造价咨询企业参与项目项目管理的拳头和法宝。要把挖掘大数据信息价值作为今后工作的一个重点，与软件企业合作开发建设项目的造价数据库，逐步形成各行业的项目数据库。同时，在项目管理项目中，充分发挥计算机的作用，加快推进计算机的全面应用，提高工作的效率和效果。

（五）培育优秀项目经理团队，做好人才储备工作。选择优秀的项目经理是做好项目管理业务的关键，一般来说，精通管理、商务、法律、设计、施工等知识和技能，并具有丰富经验和良好信誉，是一名优秀项目经理所必须具备的素质。这样的项目经理是“抢手货”，一个好的项目经理大家都要。因此，人才集聚不容易，应采取多种方法。一是建立人才储备库，把了解的优秀项目经理名单建立起来，随时备用。二是自己培养，对看准了的优质专业人员安排定向锻炼，提高实际工作能力。三是要建立、完善吸引人才的机制，形成尊重人、关心人、尊重知识、尊重人才的环境。这才是吸引人才的最根本的措施。

作者：陈建华

单位：万邦工程管理咨询有限公司 

 2015年6月